坚持“五抓五建”　争创“六无”法院

　　　　　　　　　　------双流县法院争创“六无”法院先进事迹

　　近年来，双流县法院认真贯彻最高人民法院加强人民法院基层建设工作会议精神，按照《关于加强人民法院基层建设的若干意见》的要求，以审判工作为重心，紧紧围绕“公正与效率”主题，坚持“五抓五建”，大力实施“六无”工程，全面加强审判工作和队伍建设，不断提高司法能力和审判水平，追求审判质量、审判效率和审判效果的有机统一。通过几年来的努力，双流县法院的领导班子得到全面加强，法官队伍整体素质有较大提高，审判质量和效率有明显提高，物质装备建设有较大改善，人民群众的公信力逐步提升，实现了“六无”目标，即无枉法裁判案件、无超审限的案件、无重大上访案件、无重大矛盾激化事件、无重大违法违纪现象，无重大安全事故。2004年荣立集体三等功，2002年以来，先后被最高人民法院授予"全国法院思想宣传工作先进单位"，被四川省高级人民法院授予 "全省法院宣传工作先进单位"、“全省法院系统处理上访老户专项审判活动先进集体”，被成都市中级人民法院授予“全市法院民事审判工作先进集体”、“全市法院宣传工作先进单位”、“全市法院系统指导人民调解工作先进集体”、“全市法院民商事审判工作先进集体”，“全市立案信访工作先进集体”。

　　一、抓规范，建实现“六无”的审判运行管理机制

　　双流县法院从每一个案件的每一个环节入手，加强管理和督促指导，使审判人员的规范意识明显增强，按规范运行的自觉性明显提高，基本实现了从“要我规范”到“我要规范”的转变，从源头上杜绝了“六无”现象的发生。

　　——完善审判工作规范，加强审判管理。没有规矩不能成方圆。几年来，双流县法院在总结经验的基础上，在三大审判中积极探索适应形势发展要求，便于操作运用的庭审规范，制定了《民（商）事案件简易程序庭审规范》、《民（商）事案件普通程序庭审规范》、《刑事案件庭审规范》、《行政案件庭审规范》，并辅之以教育培训、督促检查等，使全院的各项审判工作达到了“六个规范化”，即庭审场所规范化、庭审着装规范化、庭审用语规范化、合议评议规范化、文书制作规范化、送达规范化。按照“能调则调，能判则判，调判结合，案结事了”的原则，制定了《关于加强民商事案件诉讼调解工作的意见》，完善民事诉讼调解制度，规范民（商）事案件调解工作，为及时化解纠纷，保障和方便当事人依法行使诉讼权利，节约司法资源，提高审判效率，提供了制度保障。全院各类案件的调解结案率达70%以上。

　　——完善执行规范，加强执行管理。“执行难，难执行”一直是困扰法院工作的一大难题。信访中的相当一部分与执行有关，近年来，双流县法院在完善执行机制和探索执行工作方法上下功夫，努力提高执行结案率和执行兑现率，切实维护当事人的合法权益。在加强执行队伍的教育管理、加强纪律作风建设的同时，重点完善了六项制度：一是推行被执行人财产申报制度，加大对隐瞒、转移财产的被执行人的制裁制度。二是建立执行工作进展情况向申请执行人通报制度，自觉接受监督。三是建立执行异议听证制度，既依法保护第三人的合法权利不受侵犯，又防止执行异议权的滥用。四是制定《双流县人民法院关于执行案件适用中止、恢复执行有关问题的规定（试行）》，规范中止执行案件和恢复执行的条件和程序，解决中止执行随意性太大的问题。五是制定《双流县人民法院关于规范民事执行中拍卖、变卖财产的规定（试行）》，进一步规范财产处置的拍卖环节，严把财产处置关。六是邀请人大代表、政协委员视察、监督执行工作，增加执行工作透明度。仅今年就召开执行异议听证会6次，驳回执行异议5次，开展集中专项执行2次，邀请人大代表视察执行活动1次。上述制度的完善，有力地推动了执行工作的规范，呈现出执行效率不断提高，执行信访逐步下降的良好局面。2004年执行案件的结案率达76%，今年预计将会超过80%。

　　——完善督导制度，确保审判规范。成立审判管理领导小组，由各分管领导负责，加强业务指导，通过庭审观摩、庭审质量评析、案件抽查、召开座谈会等形式开展审判规范化指导，及时发现和纠正庭审程序、庭审用语、文书制作、司法礼仪等等方面存在的问题。开展规范化审判知识竞赛和“如何确保规范化审判”大讨论，引导审判人员对照规范化审判的要求进行深刻反思，问一问自己在办案的哪些环节还存在不足，差距在哪里，应该如何改进，通过这些活动确保各项工作的规范运行。

　　二、抓监督，建实现“六无”的审判约束机制

　　——严格审限监督，提高司法效率。在认真学习诉讼法、最高人民法院关于审理期限的规定以及省高院川高法（2004）90号《关于民事、行政案件严格执行审理期限的规定（试行）》，提高审限的意识，严格执行审限制度的同时，完善五项制度，加强审限监督：一是建立审限公示制度。在立案时就明确告知当事人案件的审理期限，由当事人对案件超审限的情况进行监督；二是坚持月报、通报制。每月坚持对案件的审理期限进行清理，并将清理结果在每月月底前报送院审监庭，由审监庭负责对全院清理情况进行通报；三是建立检查、督查机制。全院形成院长亲自抓，分管院领导具体抓，各庭、室负责人抓落实的监督体制，院督查室具体负责审限的督查，对超审限的案件实施动态跟踪、个案管理；四是制定实施《关于案件延长审理、执行分级审查批准制度》，严格审限延长审批程序；五是对案件实行流程管理，杜绝超审限和无故拖延办案时间，从而提高工作效率，降低诉讼成本。

　　——严格案件评查，确保案件质量。一是成立案件质量评查工作领导小组，以审判监督庭人员为主组建案件质量评查办公室，修订《案件质量评查办法（试行）》，将案件质量评查的日常办事机构明确为审监庭，采取常规评查、专项评查和重点评查的方式，每季度对二审改判、发回重审、再审改判的案件实行逐案评析，定期通报，对其它案件实行不定期随机抽查通报，对经评查确定为错案或不合格案件责任人予以严格处罚，并取消其评选先进资格；二是修订完善了本院的《不合格案件责任追究办法》，对经院审委会确定为不合格案件的办案人员以及所在庭依据该办法给予经济处罚，扣减目标考评分。上述两项制度的完善，进一步加强和规范了审判质量管理与监督，便于全面、客观评价法官办案质量，落实差错案责任，促进审判质量和审判效率的提高，2004年全院的二审改判和发回重审率仅为8%，二审改发率呈明显下降趋势。同时，也为法官、执行官、书记员绩效考核提供了客观依据。

　　——完善行为约束机制，维护司法形象。从抓上下班制度落实情况，集中学习参会情况，会风、学风，上班时间的工作状态，庭审中的仪表仪容、着装是否规范，用语是否规范等细微处入手，由院督查办不定期进行督查和通报，以此规范干警的言行，增强执行制度的自觉性。注重引导干警职工反思自己的违规行为可能造成的危害和不良影响，促使干警职工养成良好的职业习惯和职业行为。

　　三、抓素质，建实现“六无”的人才保障机制

　　千秋基业，人才第一。创造一流的审判业绩，离不开一流的专业人才。要实现“六无”目标，最终依靠的是高素质的干部队伍。几年来，双流县法院一如既往地严抓司法廉洁和业务培训，不断提高干警、职工的综合素质和司法能力，为“六无”目标的实现提供了有力的人才保障。

　　——加强司法廉政建设，保持干部队伍的纯洁性。在审判、执行法官已成为廉洁方面“高风险”职业和面临更多的利诱进攻的情况下，廉政建设只能加强，不能削弱。几年来，我院把司法廉洁作为思想政治工作的重要内容来抓，做到了党风廉政建设工作逢会必讲，不断加强对干部职工的廉政教育、职业道德教育、理想信念教育、引导干部热爱本职工作，正确对待法官及法院工作人员所拥有的权力，树立正确的司法指导思想，筑牢思想防线。与此同时，层层落实党风廉政建设责任，把审判权、执行权的纪律监督作为纪检监察工作的重点，加强内部监察，完善审判运行、审判管理和审判监督方面的各项制度，形成了围绕案件找问题，围绕问题找原因，围绕原因追责任的审判监督机制和职务监督机制，以及“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制。确保全院无一例违法违纪事件发生。

　　——强化业务培训，提高司法能力。增强司法能力，提高司法水平，是新时期人民法院队伍建设的重点，更是实现“六无”目标的根本保障。近年来，双流县法院以强化业务培训为着眼点，着力构建三个平台，不断加强司法能力建设。一是加强与高等院校的联系，建立院校交流平台。双流县法院与四川大学、四川师范大学、西南财经大学、西南民族学院、信息科技学院、四川电大双流分校等高校建立了长期的学习交流，开展司法实务与法学理论交流，邀请高校专家学者到我院进行专题讲座，帮助干警、职工了解法学理论的前沿知识，提高法学理论指导审判实践的能力。二是开展岗位练兵，能力展示的平台。通过开展“办案质量评查”、“党员办案质量竞赛”、“庭审质量竞赛”、“法律文书质量竞赛”、“百日竞赛”、“案例研讨”等活动，展示审判人员的学识水平，庭审技能，写作水平和学习研究成果，让审判人员在评比和竞赛活动中互相学习、提高干警的业务竞争意识，形成了干警自觉学习的良好学习氛围。三是创办“学习园地”，建立学习交流平台。在院内部局域网上开辟“学习园地”和“热点论坛”，让干警、职工对复杂疑难案件、审判工作中的热难点问题发表自己的见解，交流自己的经验。此外，双流县法院创新干部培养锻炼机制，建立了每年选派干部到中院锻炼制度和外派干警到先进法院实践学习的制度。2004年以来，已选派9名干警到市中院学习锻炼，选派二名中层干部到深圳市宝安区人民法院挂职锻炼3个月。上挂外派学习的干警开阔了视野，学习了好的工作、管理方法与经验，为推动双流县法院的审判工作和管理水平跃上新台阶起了积极作用。2003年以来双流县法院共计开展各类审判业务专题培训20余次，选派180余人次到上级举办的各类业务培训班学习，开展办案竞赛活动2次，案件质量评析活动9次，庭审观摩活动3次，观摩庭审50余次。

　　四、抓奖惩，建实现“六无”的激励机制

　　在实施“六无”工程的同时，双流县法院注重建立激励机制，鼓励先进，惩处落后，在干警心中树立起“积极进取，耻于落后”的观念。一是完善目标管理。将“六无”工作目标具体分解到岗位目标中，层层抓落实，动态跟踪督察，分类考核评先。考核结果严格与评先受奖、晋职晋级挂钩，奖金按季度和年终业绩兑现。二是鼓励学习进取，对取得研究生学历的，对其学费全额报销；对通过司法考试的干警，予以重奖。三是在全院树立先进典型，给予荣誉称号和物质奖励，通报全院干警要以其为榜样，争当先进。奖惩竞争激励机制的建立，激励了全院干警、职工的工作激情，增强了工作责任心，提高了工作主动性，从而保障了各项工作目标任务的全面完成。

　　五、抓信访，建矛盾纠纷激化的预防机制

　　抓好信访工作是防止出现重大上访案件、重大矛盾激化案件的关键。双流县法院一直特别重视信访工作，要求信访接待人员要以“三心”对待来信来访，一是对来信来访人员要“热心”，不能冷、硬、横、推；二是听取来信来访的意见要“诚心”，不能虚情假意地听取意见，一只耳朵进一只耳朵出；三是对来信来访的问题要“关心”，从接待信访到处理问题，都要关心到底，有始有终。双流县法院建立了责任明确、分级负责的信访制度。坚持涉及社会稳定的案件月排查、季报告制度，对于涉诉上访案件，实行专人负责，限期办结。对办理情况实行跟踪督察。每周一的院长办公会议都要听取有关庭室信访工作情况汇报并研究重要信访案件的处理方案。建立了院长接待日制度。每周星期三，由一名院领导全天在立案庭接待室接待来访人员。对于涉及社会稳定的大要案件，都要安排院领导具体负责接待。研究防止突发事件的预案，由专人负责作好来访群众的法制宣传和思想疏导工作，尽力为来访群众排忧解难，稳定来访群众的情绪，积极汇报并同有关部门研究解决纠纷的方法，努力维护社会稳定，确保办案法律效果和社会效果的有机统一，防止重大上访案件、重大矛盾激化案件的发生。由于工作成绩突出，近年来双流县法院的信访工作连年受到市县有关部门的表彰。