完善监督机制，确保“六无”达标

　　　　　　　　　　 ——蒲江县人民法院创“六无”事迹材料

　　今年以来，我院紧紧围绕省高院提出的“六无”奋斗目标，结合“保持共产党员先进性教育活动”和“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动，以增强司法能力建设为主线，着力完善监督机制，确保“六无”达标。全年审限内结案率为100%，没有出现一起错案，民商事案件调解结案率为66.06%，案件上诉率低于5%，做到了案结事了。实现了无枉法裁判案件、无超审限案件、无重大上访案件、无矛盾激化案件、无违法违纪事件、无重大责任事故的“六无”目标，进一步确立了法院的权威与司法的公信力，获得了社会各界和广大人民群众的好评。

　　一、完善审判监督，构建审判管理新机制

　　审判质量是法院工作的生命线，完善审判监督是提高审判质量的必要途径。因此，今年我院把构建审判监督管理机制作为创“六无”目标的重要工作来抓，确保了无枉法裁判案件、无超审限案件。

　　一是完善流程监督。我院重新修订了《案件流程管理办法（试行）》，将案件的审理、执行流程分为几个大的流程阶段和若干工作节点，通过计算机管理系统对各环节节点采取跟踪提示、预警显示、催办督办和冻结的方式进行自动监控，其中对三个重要节点即立案、结案、归档日期采取自动冻结方式进行重点监控，有效杜绝案件久拖不结、久拖不执、超审限和办“三案”的现象。

　　二是完善评查监督。年初，我院在原有《案件质量评查办法》的基础上，制定了《案件质量检查评价标准（试行）》，明确审监庭为案件质量评查机构，成立9人评查小组，对全院所有审执结案件实行全面评查，对二审改判、发回重审和再审改判以及群众反映大的案件进行重点评查，每一件案件必须经过评查程序后才能由评查部门通过局域网提请归档，评查情况经审委会讨论后，在全院通报，按照目标考核办法奖惩。今年1—3季度共评查各类案件660件，个别案件存在送达不规范，庭审笔录不规范，裁判文书有错别字现象外，没有事实不清、适用法律错误的案件出现。通过严格的案件评查，增强了办案人员的工作责任心和程序与实体并重的意识。

　　三是完善庭审监督。去年以来，我院开展了庭审规范化达标活动，制定了《庭审规范化建设实施办法》及《庭审规范化考评细则》，考评内容共分为庭前准备、庭审活动、庭审驾驭能力及其他等四个方面，涉及36个小项83个检查点，80分以上为达标合格，不合格人员岗位学习经考核合格后重新上岗。两年来共现场观摩庭审并考评32件案件，直接参与考评的法官达24人，占全院法官人数的68.57％，保证了考评的公开性与透明度。。通过考评，32件案件平均分均超过90分，庭审规范化整体情况良好，促进了法官庭审水平的提高，当事人及旁听群众反映较好。

　　四是完善执行监督。今年上半年，我院制定了《执行裁判监督工作规则》和《委托拍卖、变卖和抵偿流程管理制度》。在执行局外设立了执行裁判监督合议庭，对裁定追加变更被执行主体、裁定审查案外人提出的异议、裁定执行中止、终结等事项，由执裁庭进行审查和裁决，实行执行裁判权和实施权的彻底分离。取消了由执行人员自行指定评估、拍卖机构的做法，而是由院办公室负责评估、拍卖，采用当事人协商或抽签的形式在入围的有资质的机构中随机确定，增加了执行工作的透明度，有利于防止执行工作中的人情案、关系案及其他违法行为的发生。

　　二、完善信访监督，构建群众监督新机制

　　我院积极树立司法便民、爱民、亲民、护民的思想，努力完善信访监督机制，全面落实司法为民要求，确保“无重大上访案件、无矛盾激化案件”目标的实现。

　　一是完善信访制度。建立信访案件流程管理制度、信访案件质量倒查制度和交办函制度。实行专人负责制、一案一卷并随案流程；对信访案件确实存在质量问题的，依照相关规定追究案件承办法官的责任；对不属于法院处理的来信，及时发出“转办函”转送有关部门处理，并向来信人送达来信处理回复函，告知其来信的去向和通过正确的程序及时解决问题的方式；对属于法院处理的来信来访，改电话通知为交办函，按“归口原则”及时转给有关庭室并落实到人，督促尽快办理，并将处理情况答复来信人。

　　二是规范信访接待。树立 “司法为民”形象，变“上访”为“下访”，主动下基层了解情况，能解决问题的全力予以解决，不能解决的做好耐心的疏导教育工作。同时，对在当地影响较大的信访案件进行信访听证，组织双方当事人或邀请人大代表、政协委员和当事人单位领导参加旁听，妥善解决了4名老上访户的问题，确保信访接待工作的公开、公正。今年1-10月我院共接待信访831人次，比去年全年增长44.2％，其中院领导接访237次，占28.52％，无一件因处理不当而引起的越级上访，也没有重大上访和矛盾激化的案件发生。

　　三是加强法制宣传。进一步完善县、乡（镇）、村信访“三级”联动网络机制，主动接受群众监督，现已建立了12个联络站38个联系点。今年，我院结合禁毒日、法制宣传日等活动，深入网络点所在的村、社、学校进行法律宣传24次，现场接受群众及学生法律咨询800余人次；对各级调解员进行集中培训3次，提高了调解员的法律水平及调解能力，使大量矛盾纠纷解决在基层；协助各调解组织解决了影响较大的民间纠纷30余起，避免了可能出现的越级上访、群体闹事事件的发生，促进了社会的和谐稳定。还利用巡回法庭在网络点开庭14次，涉及7个乡镇14个村社，旁听群众达1600余人，使广大人民群众受到了很好的法制教育，当地类似纠纷也明显下降，取得了良好的社会效果。

　　四是完善司法救助。今年，我院扩大了司法救助的范围，规范了司法救助程序，最大限度地保护了经济确有困难的公民、法人和其他组织依法参与诉讼的权利。1-10月共减、免、缓诉讼费68万余元，涉及劳动报酬纠纷、侵权损害赔偿案件、婚姻家庭类案件、农村承包合同案件等，特别是对“三养”类案件全部不预收诉讼费和执行费，及时保护当事人和申请人的权利。加强了对涉及弱势群体案件的审理力度，特别是加强了对涉农案件的审理，今年上半年共审结各类涉农案件148件，有效地维护了农民群众的合法利益。开通上门立案绿色通道，为行动不便的当事人提供上门立案服务，一年来共上门立案7件，使这些人群及时实现了诉权。

　　三、完善内部监督，构建现代管理新机制

　　加强内部监督和管理，是预防各类事故的有效方法。我院始终把内部监督作为法院管理的关键环节来抓，多年无严重违法违纪事件、无重大安全责任事故。

　　一是建立法官八小时以外与律师和当事人私下接触审查备案制度。要求院领导带头做到不单独会见当事人或律师，坚持“有理讲在法院，有事办在法院”，避免公众对法官的行为产生合理性怀疑。

　　二是制定律师、当事人会见法官制度。法院办公区域，凡是律师、当事人要求见法官的，必须由值班法警进行登记，经查询确需会见的，由法警通知审判人员（必须二人以上）在规定的接待室会见，并做好会见记录。

　　三是建立案件回访制度。在随案发放廉政监督卡的基础上，成立以党组书记、院长为组长、纪检组长为副组长的案件回访小组，每年对30%的案件进行不定期回访，对发回重审、改判、再审及群众反映较强烈的案件实行件件回访，了解群众对案件处理的满意度，法官是否有违法违纪行为。

　　四是建立督查制度。院督查组坚持对上下班，接待当事人进行检查，规范干警日常行为，树立严谨的工作作风；不定期对餐饮、娱乐场所进行查访，防止干警接受律师、当事人吃请、违规停放警车、赌博等问题的发生，规范干警业外活动。

　　五是建立安全责任制。成立院安全工作领导小组，层层签定安全工作责任书，机关和法庭实行24小时值班制度，确保办公场所安全无事故。严格按照省、市法院关于辆管理的规定，对全院车辆实行集中管理，每季度对驾驶员进行安全教育，确保不出交通安全事故。树立安全工作常抓的意识，做到逢会必讲安全，今年邀请了四川省消防协会的教员对干警进行防火知识教育。安全防范制度落实到位，多年来我院无安全事故发生。

　　六是构建现代管理机制。我院坚持“科技强院”理念，通过高科技提高工作质量与效率。建成了“三网”即局域网、广域网和互联网站，和“八系统”即数字监控系统、案件质量评查系统、公文管理系统、诉讼查询系统、档案管理等八个系统；并实现了院机关与两个法庭的光纤联网，保证了信息的快速传达与共享，拓宽了干警的思维视野，提升了解决问题的能力；实现了案件纸质档案与电子档案同步生存，实现了法院后勤管理微机化与办公的无纸化、自动化，提升了法院的管理水平和管理层次，促进了审判管理科学化与物质保障现代化目标的实现，为我院更好地发挥审判职能作用，实现“六无”法院目标奠定了坚实的基础。