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理念新 定位准 效果佳 三大亮点推动彭州法院实现新跨越
作者:王鑫 代正伟 盛莉  发布时间:2006-12-25 10:24:53 打印 字号: | |
  彭州法院在“争创全国一流法院工作”活动中,彭州市委常委会专门听取了法院争创“全国一流法院工作”汇报,并落实了争创活动中面临的司法警察招聘、审判楼外迁等问题,为“创一流”营造了良好的外部环境。通过学习交流,明晰了“争创全国一流”的概念,以一种开放的胸襟和敏锐的洞察力探晰中国法院现实语境中的“一流”内涵,提出让管理更科学,着力构建符合审判规律的 “三位一体”管理模式;走科技强院之路,行信息化建设之道;强化文书改革,提高裁判文书质量。通过这三大亮点工作,法院整体工作迅速向前推进,跻身于成都法院先进行列。自开展争创活动以来,彭州法院共有84项(次)工作、95人(次)被上级单位评为先进。其中,法院思想宣传工作、司法行政工作被最高人民法院评为全国先进,法院整体工作连续三年名列全市法院前二名。

锐意改革 “三位一体”管理模式得到专家认可

  彭州法院“三位一体”管理模式,即将法院管理工作划分为审判管理、队伍管理、行政管理三大块,根据三大管理的不同特点和要求,设置三个管理机构,制定三大管理制度体系,辅之一个《岗位目标管理考核办法》,形成全方位的管理机制,简称为“三位一体”管理模式。2004年,彭州法院参加最高人民法院举办的中国-荷兰司法改革座谈会,并作了“三位一体”管理模式交流发言,得到了专家的肯定。

  “三位一体”管理模式运行以来,形成了法官的司法行为不是逐级对其上级负责,而是对法律负责,对审理的案件负责,任何人不得干涉其办案的局面;形成了法官把自己造就成职业化法官作为法官孜孜以求的追求目标;形成了法院重大行政管理有调研、决策的民主议事规则。“三位一体”管理模式使全院工作有了长足进步,彭州法院各项工作一下跃居全市法院系统前二名,在彭州市机关作风整顿领导小组发放的万人问卷调查中,法院满意率达到94.7%,居政法系统之首。

打造平台 现代化管理初显成效

  彭州法院在信息化建设中,不再满足于技术设备的更新和利用,而是以现代化管理的需求为前提,以服务公众诉讼为宗旨,以方便干警办公、办案为目标,采取适度超前规划,为法院五年发展留足余地的思路来建设网络。他们把所有案件纳入全程监督、流程管理,通过对案件从登记、审理、开庭、执行、归档等全过程相关内容的必录设定,全程掌控案件。实现了利用诉讼过程环环紧扣的编程机理,强化法官的程序意识,控制诉讼程序,杜绝了超审限案件。特别是人民法庭与院机关的光纤联网,法庭也实现了真正意上的现代化办公。一是构建案件的过程管理体系,以实时信息控制促进司法行为规范。彭州法院通过推行网上办案,建立和完善对诉讼案件的过程管理,实现对案件的有效监督,规范司法行为。二是打造案件事中监控体系,以适时评价强化审判宏观管理。他们通过电脑的自动监控,部门的职能监控,对已结案件的效率评价,适时对案件进行程序监控,完成对案件的事中监督。三是建构案件事后监控体系,以数字化管理寻求高质高效。该院通过网上案件质量评查,网上文书公示,对案件进行事后的实体和程序监督。

  目前,彭州法院已经形成了“立案入电脑,程序网上走,档案能调阅”的网络化案件流程监控体系,实现了常规办公无纸化、后勤管理智能化、庭审记录电脑化和法院交流信息化。彭州法院信息化建设经验先后在中央政法委、最高人民法院、四川省委政法委、四川省高院、成都市中院和彭州市委召开的相关会议上作交流。在审判流程管理的基础上,彭州法院积极探索执行案件流程管理。今年8月,省委政法委召开的“全省法院执行案件管理流程现场会”上,彭州法院演示了执行案件流程、后勤管理和网络运行,介绍了信息化建设的经验,受到了省、市领导的高度评价。

法条引用 推出特色裁判文书

   彭州法院作为全省在裁判文书中引用法律条文全文的试点法院,在引用法条工作中取得了突出的成绩。彭州法院从强化法条引用的范围、程度、方法三个方面着手,对解决程序问题、事实认定、理由阐述和裁判依据的法条引用的具体方法进行详细规定,并制作范本,使裁判文书法条引用有规有矩。

  “创一流”期间,法院大胆尝试,积极探索,以法条引用为契机,推动裁判文书改革,推出具有彭州特色的裁判文书。力求对重大、疑难案件裁判文书的法条引用做好、做细、做精,让裁判文书公开法官的思维过程,逻辑推理,法理论证,体现人民法院判决的亲和力,以此打造精品案件。法院要求,在法律文书中引用法律条文全文并不是为了引用而引用,而是为了论证有据,通过引用诠释法理,开示法官逻辑推理、自由心证的过程,体现的是法院判决的公开性。 同时要做到亲民利民,不能只是简单的堆砌而没有论证,必须采取夹叙夹议的方式,使引用法条与说理有机结合起来,使裁判文书给人以清楚明白的感觉,使读者客观、全面、充分掌握法律的内涵,从而对裁判是否公正作出自己的判断,彰显了法条引用在裁判文书中的价值。《人民法院报》、《人民法院网》、《成都日报》等刊物刊载了彭州法院的经验,此项工作在全省乃至全国产生了一定影响,山东、云南、内蒙等地法院纷纷来函,了解文书引用法律条文全文方面的改革经验。

亮点凸现 彰显一流工作业绩

  在为期三年的争创全国一流法院工作中,彭州法院以三大亮点工作为引擎,全面推进法院的整体工作,法院的工作水平和管理层次在争创工作中不断得到提升,创一流业绩越来越引起人们的关注,江苏江阴、四川广安等省内外100多家法院纷纷到彭州法院学习交流。他们依托三大亮点,不仅三大亮点工作优势凸显,而且也带动了其他工作,培育出更多的特色工作。有两项工作受到最高人民法院表彰,调研工作、人民法庭建设、公开审判等12项(次)工作受到四川省高级法院表彰。

  千帆竞发、百舸争流。在“创一流”的鲜明旗帜下,彭州法院迸发出昂扬斗志和进取心,法院班子带出了一流的队伍,以出色的业绩回应了公众对法院工作的期许。“争创全国一流法院工作”已经不再是一个简单的口号,它已化作彭州法院一个个实实在在的变化和成果,化作彭州法院人的信念和风采!彭州法院清醒意识到,成绩荣誉已成过去;但三年“创一流”形成的精神特质、文化因子已经融入到法院队伍的血脉中,沉淀到法官队伍的灵魂中!

 

院长访谈

主线 特色 轴心 创一流工作张驰有度

  彭州法院院长龚成:法院争创全国一流工作,是审判工作上层次、队伍建设上档次、法院管理上平台的重要举措。我们通过整合思想、提升观念、创设理念,积极构建个性化的争创理念体系。

  在总体思路上,我们提出了以争创全国一流法院为契机,巩固在全市基层法院的领先地位,继续保持在全省基层法院中的创新优势,全面推进法院整体工作的全面提升;在工作定位和争创目标上,我们提出了确立了“建一流法院、带一流队伍、创一流审判、抓一流服务、树一流管理”的总体目标;提出了以“三位一体”管理模式、办公现代化和文书中引用法条等三大工作,作为争创全国一流法院的工作亮点;在队伍建设上,我们以建设一支“自信的、现代的、有思想的、廉洁的”法官共同体为目标;在管理理念上,我们则强调以信息化建设为平台,构建符合审判规律的管理模式。从而使我院争创“全国一流法院活动”有主线、有特色、有轴心、有底气。
责任编辑:王鑫 代正伟 盛莉

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