为进一步加强和改进新时期群众工作，深入贯彻全国政法工作会议精神，按照省委“落实科学发展观、构建和谐四川”的要求及市委“城乡统筹、四位一体”发展战略，县法院、县司法局、县维稳办紧紧围绕我县实施两大战略、加快三化进程、实现两强目标，构建和谐大邑的工作要求，进一步整合各类调解资源和手段，合理进行配置，从不同角度满足不同纠纷的解决需求，充分运用多元化纠纷解决机制的要求化解社会矛盾，集中力量预防、调处发生的各类疑难复杂社会矛盾，为维护社会稳定、构建和谐社会提供有力的司法保障。现就在我县建立社会矛盾纠纷“大调解”工作机制，提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕创建“平安大邑”、“和谐大邑”的要求，由县法院、县司法局共同牵头，联合县相关单位和各类组织共同实施，建立健全全社会齐抓共管的矛盾纠纷“大调解”新格局，实现司法调解、人民调解、行政调解、社会团体调解、行业协会调解、中介组织调解等的有机结合，最大限度地充分发挥调解手段的优势，最大限度地有效化解各类社会矛盾和纠纷，最大限度地促进不同主体在全社会中的和谐相处，促进社会的稳定、促进全县经济的跨越式发展。

二、组织领导和工作内容

（一）组织领导

由县法院、县司法局、县维稳办共同成立“大邑县社会矛盾纠纷大调解工作服务指导小组”，统筹协调各部门、各乡镇的调解工作，指导在各辖区内建立健全相关机构、落实人员，形成“横到边、纵到底”，全社会共同参与的“大调解”工作网络格局。由县法院、司法局、维稳办主要负责人任服务指导小组组长，分管领导为成员。服务指导小组下设办公室，由法院立案庭负责人任办公室主任，办公室成员由法院、司法局和维稳办相关业务庭、科、室负责人组成，负责具体工作。其它相关部门共同参加。

（二）工作内容

1、司法调解

县法院应严格遵守法律规定，坚持“能调则调”原则，坚持以“案结事了”为目标，对受理的民商事案件强化诉讼调解并拓宽诉讼调解的范围，加大刑事附带民事诉讼调解力度和执行和解力度，倡导行政诉讼和解制度，探索刑事自诉案件和其他轻微刑事案件调解解决的新模式。对上诉案件要主动配合上级法院做好调解工作，体现司法人性化，有效降低当事人抵触情绪，减轻当事人的负担，节约司法资源。

县法院将组织对人民调解员进行定期或不定期的培训、指导；邀请或委托相关单位和人大代表、政协委员、人民陪审员、人民调解员等社会各界参与调解，充分借助和发挥社会各方面力量和作用，促进和支持社会调解机制的建设。

2、人民调解

进一步建立健全全方位、多层次的人民调解组织，进一步深化人民调解个案补贴机制，进一步规范乡镇村（社区）人民调解委员会，加强对辖区内矛盾纠纷的调解工作，形成大调解组织网络。

各级人民调解组织根据当事人的申请或要求调解纠纷，在当事人不表示异议的情况下也可主动调解，对县法院邀请协助调解或委托调解的案件，均要充分发挥人民调解所具有的地域性、自治性、低耗性、广泛性等特点,把矛盾化解在当地，化解在基层。

各级人民调解组织对调解过程和意见应记录在案，经调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，应当制作书面调解协议。

3、行政调解

行政机关依照法律和行政法规的规定，在其行使行政管理的职权范围内对特定的纠纷案件加强行政调解。行政机关内部应建立专门的矛盾纠纷调解机构，制定和完善调解解决纠纷的规范程序，对当事人申请行政机关解决纠纷，或依法应由行政机关处理的纠纷，以及县法院邀请或委托调解的案件，应充分发挥自身的专业性和权威性优势，运用说服教育、指导、协调的方式，积极促成当事人和解，力求在本部门内解决争议，尽量减少诉讼。

行政机关对调解过程和意见应记录在案，经调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，应当制作书面调解协议。

4、社会团体调解

工会、妇联、共青团等社会团体应加强对各自职责职能范围内相关纠纷的调解。工会主要对劳动争议等案件进行调解；妇联主要对涉及婚姻家庭关系和妇女权益的案件进行调解；共青团主要对涉及青少年权益的案件进行调解。其它社会团体应在各自的职责范围内开展调解工作。

工会、妇联、共青团等社会团体应建立专门的矛盾纠纷调解机构，根据当事人的申请或要求调解纠纷，在当事人不表示异议的情况下也可主动调解，对县法院邀请协助调解或委托调解的案件，均应充分发挥其联系面广、号召力强的优势，促使当事人达成和解，并做好调解的记录、制作书面调解协议。

5、行业协会调解

各类行业协会应设立行业性纠纷调解组织，运用自治力量对同行业间或与行业有关的常见矛盾纠纷进行调解。充分发挥行业协会具有的自治性、公益性、专业性特点，和在特定范围内利益共同、易取得共识、达成谅解的优势，解决一定范围内的矛盾纠纷。在促使当事人达成和解的同时，还应做好调解的记录、制作书面调解协议。

各行业协会对县法院邀请协助调解或委托调解的案件，要积极配合。

6、中介组织调解

律师事务所与法律服务所等社会中介机构应积极拓展业务范围，在机构内部设立调解服务站，接受当事人或调解组织委托，利用其专业知识并易于取得当事人信任的优势，对纠纷当事人进行说服、解释，以化解社会矛盾。同时，建立健全调解程序，做好调解案件的记录、书面调解协议的制作以及建档工作。

各类中介组织对县法院邀请协助调解或委托调解的案件，要积极配合。

三、运行机制

（一）整体联动

县法院应强化诉讼调解职能，深化指导服务人民调解和其它调解。县司法局要提高和完善人民调解，加强对其它调解的指导和服务。县维稳办要从维护全县社会稳定的角度，参与调解，搞好服务。其它行政机关、社会团体、行业协会等要依据自身的权限和性质对社会矛盾纠纷行使调解职能。

县法院、司法局、维稳办应与其它行政机关、社会团体、行业协会等加强联系协调，通过定期（月、季）报表和召开联席会议等形式，分析大调解工作形势；同时，县法院、司法局、维稳办对收集掌握的情况，要通过编写刊物、通报等形式及时反馈信息、交流工作经验，在全县范围内形成大调解整体联动机制。

（二）社会调解前置

维稳办要组织各单位加强社会矛盾纠纷的排查力度，维护社会和谐稳定。县法院、司法局要积极指导服务各种社会调解组织开展诉前调解，减轻当事人的讼累，提升社会调解的权威。

各乡镇村（社区）人民调解组织及其它政机关、社会团体、行业协会和中介组织的调解机构要积极受理当事人的调解申请，并主动对辖区或领域内的矛盾纠纷及不稳定因素进行排查调处，使之成为诉讼案件的前置调解组织，力争把矛盾纠纷化解在诉前，减少诉讼案件。同时要加大社会调解的宣传力度，使诉前调解深入人心。

县法院对当事人未经社会调解组织调解而直接到法院起诉的，立案庭应主动宣传社会调解的特点、优势，建议当事人首先选择相应的调解组织调解，调解不成的再向法院提起诉讼。

同时，县法院、县司法局应积极为其他调解组织提供专业法律服务，并对其调解工作进行督导。

（三）诉讼调解与社会调解有机结合

为切实维护好群众的合法权益，凸现司法公正，提高诉讼效率，县法院对于已受理的案件可以邀请相关单位和人大代表、政协委员、人民陪审员、人民调解员等社会各界参与诉讼调解工作：

1.与争议事项有关的行政机关；2.当事人所在地或纠纷发生地的基层调解组织；3.与当事人有特定关系或者与案件有一定联系的工青妇等社会团体、企事业单位、行业协会或其他组织；4.律师事务所、法律援助中心、法律服务所等机构；5.具有专门知识、特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人。

在经案件各方当事人同意后，县法院可以委托上述单位或者个人对案件进行调解。

县法院对刑事案件所涉民事赔偿部分的争议，可以邀请或委托其他单位或个人进行调解。

（四）社会调解的法律效力及其与诉讼调解的衔接

各类社会调解必须坚持自愿、合法的原则进行调解。各调解组织在矛盾纠纷调解成功后，要按照有关要求制作调解协议书,调解协议内容要符合法律法规的要求。

经行政机关、人民调解委员会、社会团体、行业协会、中介机构等调解组织调解达成的有民事权利义务内容，并经双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。

当事人达成调解协议后，一方向县法院起诉，请求对方当事人履行、变更或撤销调解协议，或者请求确认调解协议无效的，县法院应当受理，并按照民事合同的处理原则进行实体处理。对于具备有效条件的调解协议要依法确认其法律效力。

其他单位或个人在县法院的指导下，对县法院委托的案件进行调解所达成的协议合法有效的，县法院均应依据协议内容下达民事调解书，依法确认和支持调解协议的法律效力。当事人经调解后向县法院申请撤回起诉的，只要符合法律规定，县法院应准许其撤诉。

对于当事人不接受调解，或调解不能达成协议的，调解组织要说服当事人采取合法途径处理矛盾纠纷，引导其有序进入法律诉讼程序，防止矛盾激化。

四、保障机制

1、加强组织领导。在县法院、县司法局、县维稳办共同成立“大邑县社会矛盾纠纷大调解工作服务指导小组”的基础上，各单位应从维护本部门、本地区社会稳定和谐角度出发，高度重视，切实负起责来。健全专门机构，落实相关人员负责本单位的大调解工作。

2、完善队伍建设。由县司法局牵头，建立我县调解人才库，组建一支调解工作人才队伍，并加强业务培训和工作指导，完善大调解工作人才储备。

3、落实工作经费。各单位应在财政专项预算的支持下，落实大调解工作相关经费，加强网络建设、人员培训及纠纷排查、调解工作的开展。

4、建立调解个案补贴机制。县法院在县司法局在已建立人民调解个案补贴机制的基础上，建立司法委托调解个案补贴机制，对县法院委托调解达成协议解决争议的，进行个案补贴。补贴的发放由县司法局执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二??七年六月四日