双流县人民法院华阳人民法庭紧紧围绕“公正与效率”主题，落实司法为民要求，以“建一流的队伍、创一流的业绩、建一流的法庭”为目标，以“天天学”为载体，并不断摸索新形势下指导人民调解的新途径、新办法，充分发挥了基层人民调解组织的作用，最大限度地减少了萌发在基层的各种纠纷、矛盾，促进了所辖区域的社会稳定，切实维护了当地一方平安。
以指导人民调解为切入点，华阳法庭各项工作得以顺利开展，取得了令人瞩目的成绩。继1998年10月被四川省高院荣记集体二等功、1999年1月被成都市中院授予“蓉城十佳审判庭”称号后，2002年12月分别被最高人民法院和四川省高级人民法院评为“法院系统指导人民调解工作先进集体”等多种荣誉称号，受到了当地党委、政府和广大群众的广泛赞誉。
一、创新思维，变被动为主动
华阳法庭辖2个街道办事处和3个乡镇，辖区内人口30万，幅员面积达30多平方公里，且地处成都南大门，交通十分便捷，人口流动性大，社会治安形势严峻，维稳任务十分艰巨，加之近年来，华阳街道办事处作为成都市副中心，被列为成都6大组团之一，城市发展特别是房地产开发尤为迅猛，征地、拆迁量大，由此引发的各种纠纷呈上升之势，上访事件时有发生，在相当程度上造成了维稳工作的被动。
自2002年以来,华阳法庭辖区内的案件呈上升趋势,年均上千件,审判任务十分繁重。面对新的形势，华阳法庭及时调整思路，以指导基层民事调解为切入点，将触觉伸到最基层，筑牢第一道防线，从而将被动指导变为主动指导。
法庭上下达成共识：指导人民调解工作，充分发挥基层调解组织的调解作用，对维护华阳法庭辖区各镇的社会稳定，实现群众自治，以及加强民主与法制建设，具有其他途径与手段都无法替代的作用，只要有效发挥了民调的这些作用，让基层民调员掌握民间纠纷的特点、规律和发展趋势，增强对民间纠纷发生的预测、控制能力，就可以有效地减少和避免纠纷特别是群体性事件的发生。基层人民调解员是一只庞大的群体，他们熟悉最基层的情况，了解当地风土人情和习俗，只是因为法律法规知识和调解技巧相对欠缺，调解成效不明显，但只要将有关法律法规知识和调解技巧、方法传授给他们，调动他们的积极性，就会有效提高调解的成功率，加快推进构建和谐社会的进程。
基于上述认识，自2002年起，华阳法庭将指导人民调解工作纳入重要工作范畴，不断加大指导力度。据统计，2002年以来，该庭指导人民调解工作取得了明显实效，基层调解成功率大大提高，由以前不足80%上升到现在的95%，较好地发挥了基层人民调解的作用，维护了一方平安。
二、创新举措，筑牢“第一道防线”
为切实加强人民调解的指导工作，充分发挥人民调解组织平息纠纷、化解矛盾的作用，华阳法庭在“三抓”上下功夫。
一是抓结对，“指导”责任到人。华阳法庭在调查分析的基础上，认为以前调解成功率不高与指导的力度不够密切相关，而指导力度不够又与责任不到位紧密相联。为此，华阳法庭将全庭的警力投入到指导民调工作上来，并将指导人民调解业绩与目标责任挂钩，以充分调动全庭干警指导人民调解的积极性，让基层人民调解收到实效。
2003年8月，华阳法庭主动与所辖街办和乡镇进行座谈，将拆迁量大、流动人口多、社会治安相对复杂的华阳街道办事处及相邻的白家镇、中和街道办事处8个村（社区）的情况进行了摸底，并确定全庭15名干警，庭长、副庭长各为一组，其他人员平均两人一组，与8个村（社区）居委会结成“帮扶”对子，定期到这些村或社区指导人民调解工作，并有针对性地开设法制专题讲座，上门讲法，传授相关法律法规知识及民调技巧、方法。
自结对以来，华阳法庭先后到出租房屋纠纷多的华阳街道办事处菜蔬社区居委会讲解房屋出租的相关法律法规，对老人赡养纠纷多的相邻镇开设了老人赡养方面的法律知识讲座。特别值得一提的是，华阳街道办事处伏龙社区近年来被规划为城市发展区，土地被全部征用，一时间，社区居民因分配款、补偿费和安置房而引发的纠纷逐渐增多，少数居民认为分配不公、补偿安置不合理，多次鼓动其他居民集体到居委会、镇政府上访，甚至扬言要到县、市、省政府上访。负责对口联系的陈清平、李光才两位干警主动与居委会联系，并和居委会的4名民调员一起对群众宣传城市房地产管理办法和城市房屋拆迁法等相关法律法规。两位干警还与他们一道探讨人民调解的办法与技巧，引导他们在民调工作中坚持“平等、自愿、合法”的原则，传授提高调解成功率的途径和方法。最终，居委会的4名人民调解员自觉学习相关法律法规知识的积极性大涨，调解水平和能力得到提升，在多次的成功调解中，将干戈化为了玉帛，避免了上访事件的发生。
对一些鸡毛蒜皮的事，对口联系的干警也从不放过，这更多地体现出一种人性化。如有的住户养鸽子，影响到邻居休息，对口联系的干警便从民法通则有关处理相邻关系的法律高度，指导人民调解员进行调解，让养鸽人主动将鸽子卖掉，改善了相邻关系；一幢旧楼1月内曾被小偷多次光顾，只因楼道大门不起作用，对口干警和民调员一起做住户工作，集资安上新的大门，从此再没有盗案发生。
二是抓培训，“指导”由浅入深。如何调动基层人民调解员的积极性，提高人民调解员的自信心，更好地发挥基层人民调解员的作用，这是有效指导人民调解工作的一个重要方面。
从2003年起，华阳法庭成立流动法庭，每年选择8件以上对调解工作具有普遍指导作用的案例，将法庭搬到村、社区、农户进行公开审理，组织当地人民调解员和村社干部旁听庭审全过程，使他们对案件的实际处理和法律程序的运用有了最直观的印象。此举极大地增强了基层人民调解员的积极性，民调员上门敢做调解的信心因此大增，民调员主动钻研法律法规知识和民调业务的自觉性也大大提升。同时，将庭审现场搬到基层，也达到了审理一案教育一片的目的。据统计，截至目前，华阳法庭针对房屋买卖、租赁纠纷，相邻关系纠纷等案件多的现状，将庭审搬到村（社区）、街道、学校、农户达23次。
在培训方面，华阳法庭还分批分期组织基层人民调解员到华阳法庭旁听庭审过程，让他们了解相关法律知识。每年定期召开一次人民调解员参加的工作联系会，由调解成功率高的调解员作经验交流，相互学习，相互提高。
同时，华阳法庭的干警们还与司法部门的干警一道送法上门，在学校、村社、农户和企事业单位开展法律法规知识的宣讲，并组织基层人民调解员参加，向他们灌输各种新的法律法规知识，特别是新类型案件的相关司法解释和人民调解的一些技巧和方法，让他们在处理各种纠纷能得心应手。
为增强自身依法调解的素质，华阳街道办事处半边街社区的人民调解员李奇龙和曾建国从新华书店买了大量的法律书籍，并经常到法庭旁听案件审理过程，调解能力和纠纷调解成功率大大提高。华阳街道办事处沿府河的半边街社区，居民住房陈旧，各种管网破损严重，该社区居委会8组16户人住在同一幢旧楼内，因年久失修，天然气管道老化，多户人家出现渗漏现象，在天然气安装公司上门进行检查并要求统一更换气表和安装管道时，有3户人家坚决不同意。在法庭干警唐家顺的指导下，李奇龙、曾建国，请来天然气公司的技术人员，先后3次召集住户开会，做3户人家的工作。天然气公司技术人员讲解管道溢漏会造成什么后果，两位民调员则从天然气管网爆炸造成人身伤害的相关法律责任循循善诱，最后，3户人家主动交了钱，将管道和气表更换。
三是抓学习，“指导”有的放矢。打铁还需自身硬。对法官来说，没有过硬的本领，是难以胜任指导工作的。而能不能有效地指导人民调解工作，法官的素质起着十分重要的作用。华阳法庭每天上班后一个小时的学习制度始于1991年，至今仍然天天坚持。通过学习法律、法规和时事政治，提高干警的司法能力和政治素养。
近年来，华阳法庭在“天天学”的制度中，将指导人民调解工作纳入专项学习和培训，组织干警结合审判工作实际撰写学习心得和论文，以达到学以致用提高审判质量和指导人民调解工作实效的目的。在学习中，华阳法庭集思广义，提出了10条整改措施，其中，就有如何提高指导人民调解的整改措施。在学习和培训中，对指导人民调解员如何提高调解成功率的途径和方法进行了深入的探讨，总结出了“冷却降温法”、“换位思考法”、“以情动人法”等十多种调解方式、方法。通过专项学习培训，干警的指导能力有了大幅度的提升，在指导人民调解工作时，有的放矢、如鱼得水，特别是指导华阳辖区内的征地、拆迁和房屋买卖租赁合同等大量热、难点纠纷调解中，收到了良好效果。而且法庭受理的案件调解率也大幅度提高。从2002年的61%上升到2006年的78%。
成功指导人民调解工作的同时，华阳法庭把更多的精力投入在一些重大、有影响的案件的审结上。近年来，随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济的逐步完善，经济发展迅猛，同时也出现了一些影响社会稳定的不安定因素，受理的涉稳案件逐渐增多。全庭干警对自己承办的案子都能做到不拖、不放，变被动为主动，办案质量和效率有了明显的提高，做到了办案效果和社会效果的统一。
编辑:张丽
