近年来，四川省成都市中级人民法院一直十分注重科技强院，该院的案件电子卷宗、办案办公自动化智能化建设，案件流程管理、司法统计数字的自动生成，局域网、广域网及互联网三网并行等多项信息化工作均处在全国法院前列，案件质量评估工作也在最高人民法院去年年底召开的研讨会上作经验交流。
成都中院通过各项信息化系统的统筹建设、软件开发、应用及持续发展，从而为法院审判管理、领导决策、法官办案办公等提供科学、规范及高效的保障和平台，较好保证了审判执行的透明、公正公平及司法廉洁，有效促进了案件审判质效的不断提高以及司法为民各项措施的落实。
案件质效评估体系：决策和考评的数据参考
在亲眼目睹了成都全市法院案件质效评估体系相关指标通过网络自动生成实现等情况后，很多交流考察的人员都无不感慨地说，其所在法院多年来在信息化建设上进行了较大的投入，钱也没少花，可当初的设想、本应追求效果等却并没有实现，不但应用性较差，实用性也不高。而成都中院却通过不懈坚持、创新完善，较好的实现了通过科技手段提高法院管理、服务水平，确保案件质效有效提升的目的。
就在2008年12月下旬，成都中院在对全市20个基层法院审执等工作年终考评时，现场打开显示屏公开亮出的通过网络自动生成打分形成的刚性指标，各个法院均心悦诚服，不再有几年前大家相互争吵认为人为因素太多、考评不公平的现象发生，几年前要分多个考评小组数天才能完成的考评工作，现在不到一天就可顺利完成，且大家均认为当前这种考评方式既客观公正、又简便高效。
去年，成都市武侯区人民法院在成都中院组织的17项工作考评中，有16项工作被评为全市法院先进，其中有9项工作在全市法院排名第一。该院院长于嘉川就特别感慨地讲到，全市法院质效评估体系的建立，得益于全市法院多年来的同心协力及过硬的系统性基础建设，通过该体系指标显示的动态、刚性得分，其随时都可了解武侯法院各项审执工作的状况及各阶段在全市法院的排名，准确掌握哪方面工作是其下一步要抓的重点、难点，为其决策提供科学翔实依据，是其实现法院有效管理的重要方式的手段，相关院长、庭长凭借此数据参考，均可较好地克服该从哪方面管、如何管等一系列现实问题。
据了解，当前成都全市法院不但顺利实现内部联网，且所有审执案件均同时建立有电子卷宗，相关信息、司法统计数据也可通过系统软件在网上自动生成。而成都法院在此良好基础上建立的案件质效评估体系，是依据法院审判工作实际，通过科学的指标、权数设置，来准确反映各法院、业务庭及个人案件审理的质效情况。当前，成都法院案件质效评估体系共有三个层级，第一个层级是一级指标即审判质效总评估值，如某个基层法院民事、刑事等工作的最终评估得分，其是由3个二级指标评估值合成，按百分进行计算。第二层级则是由审判公正、审判效率、审判效果3个二级指标构成，其综合指数均由其项下的共31个三级指标无量纲化的方式合成。第三层级即三级指标，其反映的是审判质效指标的实际状况，由发改率等7个审判公正指标，结案率等13个审判效率指标，调解率、上诉率等11个审判效果指标组成。
由于是内部网上自动生成，点击第一层级就可看到相关审判工作全市基层法院的排名，再点击就可看到某个法院3个二级指标情况，再点击又可看到该法院某个二级指标下的三级指标情况，再继续往下点击，比如点击调解率，还可看到该法院某个时间段内的调解结案的案件就显示出来，再点击某个调解结案案件，该案的电子卷宗立刻就显示出来。
因此说，成都法院的评估体系为全面覆盖、高度透明、没有死角。案件运行的所有信息、指标及指标来源、构成、案卷卷宗在法院内网上都能看到，院长、庭长及法官均可随时在网上了解自己管理和审理的案件情况，同时法院审管部门也可从多点监控案件的运行。
当前，成都中院按全市法院及各类审判工作特点，设置了反映该院和各审判业务庭、法官、基层法院及刑事、民事、商事、行政、审监和执行六大类评估指标体系，实现了对整体、各类审判质效、该院和基层法院及法官审判质效的评估。
案件流程监控：确保审判质效、廉洁公正
据了解，成都中院的信息化建设始建于1997年，2002年已顺利实现对案件的网上流程管理，是全省首家、全国较早实行流程管理的法院之一，该系统运行所使用的软件也是根据法院工作实际，并在多次征求审判业务庭及相关法官意见且充分研讨论证后，由该院提出具体要求并与一科技公司共同研究开发的，之后还按实际审判工作要求又不断完善，进行了两次较大规模的升级，从而有效保证该系统具有较强的实用性、科学性和先进性。
成都中院民一庭法官靳玉馨对记者说，法院当前的案件流程管理系统实际的操作运用较为简便、快捷、实用，目前其每年承办的案件超过240件，工作量大且事务繁杂，人的记忆再好，但现实生活中肯定还有疏忽的地方，而与流程管理配套运行的个人办案系统就较好地克服相关诸多问题。
靳玉馨谈道，现在他每天只要打开自己的办案系统，其所承办案件就以列表形式全部显示出来，还显示出每个案件需在多少天内办结，这可便于对案件审理作出统筹安排，绝不会有遗漏案件事件发生。流程管理中的节点监控，还可自动进行提示、预警、催办，比如审限过半的案件就显示绿色提示，民事案件审限届满前30日就显示黄色预警，并且系统还自动向其发出催办函进行提醒，近期安排有开庭的，系统也会自动弹出一个窗口进行提示，且系统对案件提示、预警和催办后，还要自动生成临近审限案件清单，发送主管院、庭领导督促结案或依法办理审限延期限审批等，从而可有效杜绝超审限案件的出现，确保结案效率不断增强和提高。
近一年多来，成都全市法院推行了审判权与审判管理权有效监督运行机制，其主要目的是进一步明确院长、庭长的管理职责，强化审判监督管理，确保案件质量的有效提升及司法廉洁，但确保该机制有效运行还是要以案件流程管理系统为基础，通过软件开发依法、科学设置工作和监控节点等，保证相关审判管理措施、方法通过科技手段得到较好的落实。比如成都中院对必须由审判委员会审理的案件，依照法律规定并结合社会发展需求和总结法院审理案件的经验，具体列明为15类案件，合议庭审理的案件若属这15类案件之一而承办法官未按规定提交院审委会审理，则该案流程就会自动中止无法向下一环节运行，其只有依程序要求进行提交后才能正常运行，从而确保相关影响较大、疑难及新类型等敏感、重大案件通过科技手段得到有效监控。
案件从立案到结案归档有诸多工作环节，强化案件流程监控，成都中院主要是依法定的时限设置监控节点，将各类审判执行案件划分为流程阶段、工作节点和监控节点全面记载与管理案件全过程。在结案效率管理上，通过设置结案节点，规定凡审执结案件所用时间未超过法定审限或执限二分之一的为快速结案，未超过三分之二的为中速结案、未超过法定审限的为正常结案，未在法定审限内审执结的为低效结案，并由计算机同步自动统计和显示，相关数据均要纳入业务部门及个人年终目标考核，可较为有效地促进审判质效的提升。
信息系统的配套建设：确保信息化持续发展
在看过成都中院办案办公管理系统界面的最大感受，就是该院的审判、人事、司法政务管理等数十个办公办案系统相当配套、完善，涉及法院的工作、生活的方方面面，服务功能齐全，应用简便、科学先进，切实做到务求实效。
该院副院长胡建萍多年来一直负责全市法院信息化建设工作，其在采访中谈道，成都中院之所以信息化应用水平较高，首先是得益于院领导的鼎力支持。1998年，成都中院强制推行无纸化办公，全体院领导均带头落实，全院统一不再聘用打字员很快就得到较好执行，从一开始许多人反对，到之后大家享受到自动化办案、办公的便利因此并未持续很长时间。2002年启动案件网上流程管理、办案办公网上签转的系统后，全体院领导又是带头落实，并迅速在全院推广，之后的案件电子卷宗建立也没有打任何折扣。
成都中院长期坚持“以应用促发展”的原则，切实做到“建有所值、物尽其用”。当前，成都中院办案办公管理系统界面共有几十个系统在有效运行，大家之所以觉得好用、实用、喜欢用，主要是做到了实务运用与科技手段的有机结合、各系统相互配套科学，使大家在具体工作中感受到自动化办案办公的功能完善、方便快捷、能有效提升办案质量效率、办公速度效益。在具体的开发应用上，是法院认识到哪方面管理、运用需要加强时，就有针对性加强调研论证并形成具有可操作性的软件开发提纲，科技公司则按法院的管理思路、观念、要求开发，软件运行后信息化管理部门还要及时再次征求相关业务庭、室使用中的意见、建议，并按要求不断改进完善，从而确保各项信息化系统的应用使用水平，有计划的不断积极开发对法院工作有重大推进作用的系统软件，推进法院管理、服务水平不断增强和提高。成都中院在信息化建设中，基础性的工作牢固扎实。全面实行无纸化办公，办案、办公实行网上流程管理、签转，全市法院所有案件均要建立电子卷宗等这些基础工作的推行落实牢固扎实为成都法院信息化应用水平的提高，并呈现良性发展态势打下了坚实的基础，也为相关管理系统的开发利用创造良好条件。
记者在采访中了解到，成都中院信息化应用水平较高，涉及工作、生活的各个方面，已与工作、生活紧密相连。当前，该院各类公文的起草、签转、发布均在网上进行；全院干警的电话均可在查询台查询；依照规定可以公开的案件判决书逐步在互联网上进行公开发布；成都中院执行网对被执行人名单全部在网上对外公布；执行案件当事人可通过执行网查询其案件执行过程和相关情况；数年前成都全市法院就统一实行了网上预约立案；去年全市每个法院均开通了院长电邮、短信、电话及信箱四公开平台，进一步畅通了百姓的诉求渠道；事项、案件督办也通过专门开发的软件在网上流转、监控；法院全体干警也可在网上进行图文认识、交流；案件质量的常规评查可通过电子卷宗在网上随机抽查、可有效克服需提出纸质卷宗工作效率不高、容易使纸质档案受损等弊端……
2008年，成都在遭受了严重的地震灾害，成都全市法院受理案件首次近10万件的情况下，全市法院审结率达到91.86%，同比上升近1个百分点；全市一审判决案件发改率为3.30%，为5年来同期最低；信访案件较以往下降明显，法院自身违法违纪人员大幅度减少，成都法院整体呈现良好发展态势，各项工作不断取得进步和提高。( 本报记者 王鑫 通讯员 吴红艳 杨志农)
来源于2009年9月1日《人民法院报》
