自2008年开展全国集中清理执行积案活动以来,市中院按照上级总体部署和要求,在市委的领导下,以信息化奠定执行工作规范化、透明化、互动化基础,进一步统筹规划,抓联动、强措施、促改革、强监督,全市法院实现了有财产的积案全部执结、无财产的积案按规定终结、信访案件数量大幅度减少的目标,取得清积工作全省排名第一的成绩,特别是执行联动威慑机制、执行监督管理长效机制先后受到了中央、省清积领导小组的高度评价,并在全国清积视频工作会上做了交流发言。今年8月,市中院执行工作被中央政法委、最高人民法院评为“全国集中清理执行积案活动先进集体”。
一、强力攻坚,确保执行积案全面化解
成都全市法院受理的执行案件占全省约三分之一,执行积案约占全省的三分之一。面对有财产可供执行案件1802件、无财产可供执行案件27313件这样严峻的清积任务,市中院积极统筹资源,整合力量,全力攻坚,执结积案28775件,涉及金额162.73亿元。其中,有财产可供执行积案1802件,全部执结,涉及金额24.01亿元;无财产可供执行积案27313件,执结26974件,执结率98.86%,涉及金额138.72亿元,实现有财产积案全部执结、无财产可供执行案件严格按规定终结、信访案件大幅度减少,圆满完成了中央部署的清积目标。清积活动中,全市法院共限制被执行人出境132人次,强制腾退111人次,强制搜查408次,罚款43人次,司法拘留279人次,对于长期躲债的“老赖”,采取凌晨出击232次、夜间执行258次、周末集中执行291次等超常手段,派警6053人次,对被执行人进行强制搜查,移送公安机关立案侦查的案件28件28人次,已有4人被追究刑事责任,清理积案数、采取强制措施数位列全省第一。
二、主动协调,推进执行联动威慑机制
党委的坚强领导,人大、政府、政协的监督支持,各成员单位的参与配合,是搞好清积活动的关键。在清积活动中,为实现“从法院孤军奋战到全社会并肩战斗”的转变,市中院以领导重视、政治保障、措施得力、协同作战、舆论支持五个方面为突破口,主动出击,与市纪检、公安、检察、工商、国土、人民银行成都分行等22家单位和部门进行紧密联动,形成强大工作合力,打出破解“执行难”问题的“立体战”,通过建立执行联席会议、执行工作综治考评、执行案件信息通报、违法违纪信息通报、司法(执行)救助、社会曝光威慑、基层支持执行工作等七项机制,促使执行联动威慑机制在全市跨行业、多部门步入制度化、规范化、常态化轨道。同时,市中院更是结合自身的执行信息化建设,充分利用执行信息化平台实现与执行联动的对接,保障执行联动作用得到真正充分的发挥。
三、强化监督,构建执行信息化管理平台
集中清理执行积案必须标本兼治综合治理,建立完善的执行工作管理长效机制。在清积活动中,市中院以执行权层级管理为主线、执行流程为依托、阳光执行为归旨,不断创新管理模式,并以信息化建设为抓手,将执行层级管理体系、执行案件流程管理、执行公开保障机制进行有效整合,打造出集案件管理、事务管理、人事管理及监督控制于一体的执行管理系统,将各项制度通过执行管理系统进行转化、落实和无缝对接,实现了执行管理从传统到现代、从粗放到精细、从零散到系统、从随意到规范、从人工到电脑、从事后到事中、从间断到实时的巨大转变,杜绝了工作中长期存在的执行懈怠、执行案款不清、执行家底不明、执行不透明等不良倾向,具有成都特色的两级统一、全域覆盖的执行管理体系日趋成熟,执行管理效果日益凸显。市中院以信息化深化执行管理的经验,得到了中央清积领导小组、最高法院、省法院及全国其他兄弟法院的高度肯定和认同,并在全国清积视频会上进行了经验交流。今年5月,最高院执行局领导到市中院对执行管理系统进行了专题调研。8月,省法院又在市中院召开了“全省法院执行信息化管理工作现场会”,推广学习“成都经验”。