市中院自2009年7月以来，共受理行政案件685件，审结558件，结案率81%。其中：受理一审案件356件，审结304件，结案率85%；受理二审案件329件，审结258件，结案率78%；改判和发回重审22件，占案件总数的3.2%。近日，省法院案件质量与效率评查小组在对成都中院2009年7月至2010年6月期间审理的685件行政审判案件评查后评价：成都中院行政审判工作年年有新思路、新方法，要继续在判决质量、审判效果、制度创新方面保持龙头法院带领作用。其做法：
一、强化以“两权”改革为核心的审判管理机制
自开展“两权改革”以来，市中院行政庭狠抓“两权”改革点线面的管理，在点上：分级管理，逐级审核。通过二次分案及时调配重点案件，逐级审核，实现分级管理，完善审核方式，全程指导重点案件。在线上：严格审批，及时督办。严格流程特别是延长审限的审批，关注临近审限、中止、停止案件，及时发送督办函催办。在面上：以点带面，强化指导，统一尺度。以“五会”统一裁判尺度，通过定期或不定期召开审判长联系会、案件通报分析会、案例评析会、案件质量评析会和信访分析会，不断总结经验，统一裁判尺度。以类案调研强化案件指导，加强工伤认定、征地拆迁等类案调研，强化案件适用法律指导，统一适用法律标准。以科学的质效评估体系促进全市法院行政审判平衡发展。仅今年1—6月，该庭审判公正、审判效率和审判效果指标全面上升，信访投诉率同比下降1.61%；协调和解率17.73%，同比上升3.44个百分点；正常审限率上升了6.09%，各项质效指标明显提升。
二、以专题活动为推手，建立司法与行政联动机制
（一）创新司法建议方式，推行“一案三建议”活动。去年以来，市中院在全市法院开展为期一年的行政审判“一案三建议”专题活动，即推行审理前建议行政机关负责人出庭，审理中建议行政机关与原告协调和解，审理后建议行政机关规范执法。活动开展以来取得了行政机关负责人出庭应诉率提高，行政案件协调和解率大幅上升的成效。2007年至2009年，全市基层法院案件协调和解率呈逐年上升趋势，分别为28.19%、28.25%、36.47%，开展活动后，2009年协调和解率上升了8个百分点。同时，通过司法建议进一步促进了行政机关从源头规范执法。活动期间，全市法院共发出司法建议148件，受文机关回复的99件。行政庭在审结一起诉某市公安局治安行政处罚案后，就公安机关普遍存在的在拟处罚告知程序中不告知处罚幅度的问题，向市公安局发出依法改进的司法建议，得到了受议单位的积极回应，并下发了《关于进一步规范行政处罚前告知义务程序的通知》，对行政处罚前如何正确履行告知义务进行规范。
（二）积极开展行政审判“白皮书”活动。按照最高法院和省法院的要求，2010年7月，市中院在全市法院开展了行政审判“白皮书”活动，出台《关于在全市法院建立行政审判年度报告（即行政审判白皮书）制度的通知》，要求基层法院在每年二月底前对上一年度行政审判工作情况进行总结，梳理归纳行政执法存在的突出问题并分析原因，提出具体、可行的改进意见和建议，以书面报告形式向当地党委、人大和政府或有关行政机关报告、通报。截止9月，高新、青羊、龙泉驿区等11个基层法院已完成2009年度的行政审判司法审查报告。
（三）加强行政调解与司法调解联动，合力化解行政争议纠纷。一是充分运用司法建议，促成案件协调和解。开展专题活动中，全市法院在行政审判中充分运用司法建议的方式，以案结事了为目的，促成大量案件协调处理。如近期审结的严秀蓉诉龙泉驿区公安分局不履行法定职责一案。为了切实解决严秀蓉实际问题，保障其作为公民的基本宪法权利，市中院行政庭向龙泉驿区公安分局发出司法意见，建议其为严秀蓉恢复农业劳动者的户口登记，并按照相关程序办理身份证件。龙泉驿区公安分局采纳了司法建议并纠正了原农村户政管理工作的错误，为当事人恢复了户口登记和办理身份证件，使严秀蓉近二十年的“黑户”状况得以彻底解决。二是联动协调，合力促进行政争议实质解决。近年来，对社会影响大、矛盾尖锐的案件，全市法院一方面积极向党委、人大和上级法院汇报，争取领导的支持和指导；一方面，加强与行政机关的沟通，争取行政机关的理解配合，借助行政机关在其管理领域的资源优势及强大的协调能力，尽最大努力化解行政争议。三是坚持全程全员全面协调，及时有效化解矛盾。近年来，全市法院积极拓展行政案件协调空间，树立了全程、全员、全面协调的意识，将协调和解工作向立案前、庭审前延伸，有针对性的对个案做好协调引导，力争使行政争议化解在行政程序中或立案前，为审判环节中的协调打好坚实的基础。青羊区法院在审理成都地捷运输公司和四川大融投资公司因参加地震渣土清运工作，诉请市执法局给予行政征用补偿案中，立案审查时及时了解到该纠纷事关成都市抗震救灾工作和政府形象，主动协调执法局向市政府专题报告，最终促成市政府责成征用车辆部门用抗震救灾专项资金解决原告的征用补偿问题，避免纠纷进入诉讼可能带来的不良影响。
