成都市高新区法院积极探索审判权运行机制改革，紧紧抓住在司法资源无法及时跟进的情况下，如何破解“案多人少”的难题，优化法院资源配置。以真问题、真需求为导向，逐步从传统审判事务中区分出审判核心事务、审判辅助事务和司法行政事务，并率先对审判辅助事务实施制度化剥离，实施单列管理。推进并实施审判辅助事务的“制度化剥离”，不是简单化的将审判辅助事务工作分出来交给其他人做，而是真正深入诉讼流程之中。以符合司法规律为前提，以法律思维为依托，形成一个衔接顺畅、运转有序、逻辑严密的剥离、分流、接管的制度化体系和科学运转模式。主要做法是：

一是统筹兼顾、谋篇布局，以妥帖的制度构建和缜密的法理思考打造制度化剥离的坚实基础。在实施审判辅助事务的制度化剥离之前，高新法院确立由研究室牵头，启动了民事审判的跨部门、全流程、全方位调研工作，完成了《成都高新区法院审判权运行机制改革的探索思考》调研课题，该课题针对法院立案、速裁、民庭、知识产权庭的组织架构、流程运行、人事管理等进行了全面细致的问题梳理，并在探索思考的基础上初步形成了全面反思现状、全局筹谋改革的《成都高新区法院审判权运行机制改革探索实施方案》。并调研梳理出了送达、保全、调查取证、陪审员调用、卷宗装订、扫描录入、庭审速录等大量可剥离的审判辅助事务，予以逐项论证，专题调研，形成了一系列配套的制度化剥离论证方案，为达到“可复制、可推广”的改革要求奠定了坚实基础。为稳妥推进，高新法院对每一项准备剥离的审判辅助事务开展全面的法律索引、理论研究、方案论证，探索打造事务剥离、分流、接管、监督的全流程和形成单项管理软件，拟对每一项剥离出来的事务单独进行量化式的管理、考核、监督，以实现权责的对等。

二是抓住重点、突破难点，将严重制约审判效率的程序保障类和判断实施类辅助事务率先剥离。高新法院在深度调研的基础上将严重制约民商事审判效率的送达、保全事务率先实施了制度化剥离。高新法院针对“送达难”造成诉讼程序迟缓、影响审判效率，“送而不达”引发审判过程中的系统风险、程序违法，增加改发案件等问题，充分预见问题，抽调人员成立了单列管理的送达组，并同时确立“三个配套”，即配套剥离方案、配套技能手册、配套管理软件：严格落实剥离论证方案以强化管理；专门制作《民事、行政送达标准化手册》，以“一问一答”的方式解答送达的各种疑难问题，完成送达的标准化改造；及时跟进配套软件，区分事务责任，明晰送达流程，将送达事务流转过程中可能引发的内耗降到最低。从运行效果上看，自今年7月成立送达组之后，至今已分流接管了将近800件左右的诉讼法律文书院外送达事务，有力的攻克了“送达难”的顽疾，极大的提升了审判效率，切实的减轻了审判一线的送达压力。对于保全事务，高新法院依据保全系为“保障判决的执行”之基本价值取向，探索实现保全事务的整体剥离和单列管理。从2014年11月3日起，将包括诉前财产保全、诉讼财产保全工作的民事保全事务交由内设至执行局的保全组实施，单设审查裁定单元对保全申请进行审查，制作保全裁定，并由该组协助完成裁定的送达工作。目前关于保全事务的标准化手册、配套软件也正在紧张的制作、开发之中。

三是服务审判、层层减压，凸显法院管理者的应有担当，全面释放裁判者的司法潜能。审判辅助事务的制度化剥离既是在为审判一线“做减法”，也是在为法院管理者“做加法”，既强化了裁判者的责任，又落实了管理者的担当。在审判辅助事务的渐此剥离、单列管理和量化考核之下，法院管理者作为审判的服务者和保障者的角色将得以凸显。高新法院通过层层减压、层层传递的方式，最终将达到重造审判权运行系统的目的，实现审判良性循环，服务审判要务，提升审判质效。通过对书记员的送达实施、保全实施、卷宗装订、扫描录入等审判辅助事务工作进行剥离，特别是在将书记员的庭审记录事务剥离委托给专业化的速录机构之后，将使部分适格的书记员得以转变为真正意义上的法官助理；通过法官助理对程序性事项的全面负责、对审判核心事务的充分辅助，使其真正能够对法官全面负责，从而达到法官的减压。使法官由更多的时间和精力在从容作判之时，亦可实现审判经验总结、案件类型梳理、司法尺度统一、调研心得汇总、审判经验传承等系列活动，实现智慧化产出。从今年启动审判辅助事务的制度化剥离以来，高新法院已初步实现了上述层层减压的预定目标，前期实现的送达、保全、庭审录入、卷宗装订等事务剥离获得了审判一线的由衷支持和广泛好评。由于法官将更多精力专注于审判核心事务，结案数量和诉讼效率也开始呈现出“双高”的喜人态势。

四是向外借力、创新方式，构建人民陪审员参审工作的良性循环机制。在司法实践中，陪审员参审存在着诸多乱象：因书记员抽选陪审员过分集中，导致出现部分“陪审专业户”和参审极少两极现象，严重削弱陪审员参审的广泛性和代表性；因数个审判单元均系依据自身习惯调用陪审员，相互之间的信息不对称造成开庭时间冲突，导致个别陪审员“分身乏术”和部分审判庭轮后等待。此外，由于现有审判事务的内容庞杂，书记员无暇及时跟进程序异动事由来履行通知义务，造成陪审员事前并不知晓取消开庭等情况，打击陪审员参审的积极性。对此，高新法院在充分调研的基础上对“陪审员参审调用”这一审判辅助事务也实施了制度化剥离，通过设置开庭自动通知、异动事由监测、系统提醒反馈、自动筛选过滤、量化管理考核等多项创新机制实现了对审判运行和陪审员参审的双向支撑。同时还在流程之中嵌入式的创新设计了时间优先、指标优先、便利优先、意愿优先、专业优先等多种智能抽选模式，既兼顾了陪审员的实践情况和个体差异，又保证了流转顺畅和审判质量。自今年6月选任两名陪审员组建陪审员联络站实施自我管理之后，至今已通过该联络站完成了948人次的陪审员随机抽选和派任开庭工作，彻底理顺了陪审员的参审秩序，形成了流畅高效的调用模式，实际成效明显。