针对司法改革背景下人民法庭面临的新形势新要求，四川省彭州市人民法院立足于城郊法院乡镇法庭所处的独特经济社会发展状况，以人民法庭有效参与基层社会治理为目标，积极探索，构建了集团式组队、集约式管理、集中式办案与分流本域各类纠纷、分类参与基层治理、分担审判辅助事务的“三集三分”人民法庭职能优化新模式，取得良好成效。人民法庭案件调撤率达71.2%，同比提升13.2%，前端参与化解基层矛盾纠纷200余件，提出服务基层治理的建议15条，开展特色普法宣传70余次，人民法庭辖区村（社区）基层工作人员协助送达法律文书350余份。
“三集”实现专业化审判
今年9月，张某到法院起诉要求与黄某离婚，彭州法院家事法官没有简单判决，而是启动家事审判“五步”规程，开展调查发现丈夫黄某是一名中学老师，而且是有名的“工作狂”，因为忙于教学，疏于照顾家庭，导致夫妻俩经常为此发生争吵。了解相关情况后，家事法官联合社区干部、人民调解员多次主动上门走访劝解，最终夫妻双方重归于好，黄某表示以后会更顾及妻子的感受，张某也表示将更包容支持丈夫的工作。
近两年来，该院人民法庭年均受理案件数约2000件，案件类型主要集中在婚姻家事、机动车交通事故责任纠纷等方面。为了实现专业化审判，进一步提升案件审判质效，该院进行了人民法庭“三集”的探索。
集团式组队，组建专业审判团队。在认真测算人民法庭受理案件类型及数量，充分考量法庭所处的地理区位条件和传统审判优势的基础上，该院将城关法庭单独组建机动车交通事故责任纠纷案件专业化审判团队，专办机动车交通事故责任纠纷案件，其余5个乡镇法庭打破以庭为审判单元的组织系统，共同组建1个专业化婚姻家事审判团队，受理彭州市所有的婚姻家事案件，实现乡镇法庭的集团式组队、专业化审判。
集约式管理，发挥资源最大效用。组建专业化婚姻家事审判团队后，该院出台《人民法庭运行规则》，配置6名家事法官，按照1:1.5的比例配置审判辅助人员。5个人民法庭的法官在“一庭多点”的布局下相对固定审理辖区内的婚姻家事案件，坚持独立办案、独立签发文书、独立担责，家事审判资深法官祝增巧作为团队总负责人，履行审判监督管理责任，在立案审批、分案管理、诉讼事务办理等方面均实行集约式管理，确保团队高效顺畅运行。“现在我们团队共有工作人员19名，其中法官6名，在祝庭长的统筹管理和协调下，团队运转有序，5个人民法庭也拧成了一股绳，配合更加密切高效”，作为团队一员的濛阳法庭副庭长宋朝伟告诉记者。
集中式办案，探索试点家事审判改革。2016年底，该院被四川高院确定为成都市唯一一家婚姻家事审判改革试点的基层法院。该院大胆探索，积极创新，首创家事审判“问诊、劝和、巧审、关护、协同”的“五步”规程，系统形成家事自问、家事调查、感情融化、分段审理、分类审理、护爱、家事失信惩戒等“十项”机制，建成情绪舒缓室、回忆调解室、温馨感恩室、对话式审判庭的“三室一庭”柔性审判设施，初步构建起专业化、人性化、社会化的新型家事审判“彭州模式”。试点改革后，该院已发出人身保护令6份，离婚冷静期通知书22份，离婚证明书90份，开展家事调查112人次、家事回访帮扶280人次、心理疏导20余人次。
“三分”实现高效化协作
10月13日，一起因打架引起的人身损害赔偿纠纷在彭州法院濛阳法庭法官的调解下圆满化解。在彭州市濛阳镇国际农产品交易市场做水果生意的王某国庆期间因摊位问题接连与同行、租赁公司发生肢体冲突后受伤住院。该治安事件严重影响了交易市场的正常运营，濛阳法庭法官联合当地派出所、司法所积极开展调解，最终促使当事人达成赔偿协议，握手言和。这是法庭团队参与地方基层社会治理，提供纠纷化解前端服务的一个普通案例。
“三集”实现了人民法庭案件的专业化审判，“三分”则是为了更好地发挥人民法庭服务社会、服务基层、服务群众的职能。
分流本域各类纠纷，提升办案效率效果。该院在集中组队办理婚姻家事案件的同时，坚持诉源治理，进一步完善了诉前调解制度，对起诉至法庭的其他类型案件同步积极开展调解，坚持能调则调，力争将涉法涉诉矛盾纠纷稳控在初始、消化在基层、化解在源头。
分类参与基层治理，服务辖区社会发展。据了解，法庭团队在以巡回审判、法治宣传等常态性方式参与基层治理工作的同时，利用集约式管理的优势，实现法庭资源共享，探索分类且全方位服务各镇的特色发展。对共性的服务需求，将服务内容普适化；对区域的特色发展需求，做好分片分类的深度前瞻调研、特色纠纷化解等专项性服务，提高人民法庭参与基层治理的针对性、时效性和实效性。
分担审判辅助事务，帮助破解送达难题。“送达难”是制约法院诉讼效率的重要因素之一。针对这一瓶颈，该院充分发挥人民法庭贴近基层、贴近群众的优势，借助村（社区）干部、人民调解员等群体的力量，帮助化解辖区纠纷、开展法治宣传，重点探索发挥其帮助分担制约诉讼效率的文书送达等审判辅助性事务作用。在目前已有的网格员、人民调解员等基础上，人民法庭与辖区村（社区）干部、网格员、人民调解员等建立诉讼协作机制，以人民法庭为中转站，由法庭借助上述基层人员帮助或协助法庭辖区范围内法律文书的送达，实现全时段、全天候、全范围精准定位和找人，提高司法送达的效率和效果。
