城市的发展离不开建筑业的支撑，建筑业作为支柱产业之一，在带动区域经济发展、满足居民生活需求上发挥了重要作用。近年来，成都高新区建筑业规模日益扩大相关纠纷也明显增多。
经过分析研判审判数据，2019至2021年度，高新法院新收案件呈递增之势、审结案件创历史新高、审判质效获明显提升、案件调撤率呈向好趋势。案件呈现以下五个特点：(1)纠纷类型集中，价款纠纷居多;(2)标的额相对较高，涉及利益较大;(3)事实认定难度大，法律关系复杂;(4)合同无效率偏高，行业乱象丛生；(5)自然人起诉较多，举证能力薄弱。预测审判趋势将呈以下走向：(1)案件数量持续攀升，派出法庭案件将明显增多；（2）案件难度进一步加大，房建企业连环诉讼需警惕。
高新法院从“两点八项”出发，推动成都高新区建筑产业高质量发展，助力高新西区“二次开发”。
【扎实推进“四项工程”，打造建工审判新格局】
（一）实施专业审判工程，夯实基础释放最大能量
一是设立专门审判庭室。2019年4月，应深化专业化审判需求，高新法院成立建工专业化审判庭（民二庭），专门负责审理建设工程合同纠纷及服务合同纠纷，为实现特色人才储备打好基础。
二是配备专业审判团队。民二庭目前共有4个“1(名法官）+2（名助理）”专业审判团队，50%以上具有研究生学历，法官平均审判经验8年以上，其中建工类案件审判经验5年以上的有2名，集体获市级奖项1次，个人获国家级荣誉或奖项8人次、省级荣誉或奖项24人次。
三是开展专项业务交流。近三年，高新法院陆续邀请上级法院建工审判团队法官、四川省建筑业协会专家等进行多次业务交流，以促进审判能力提升。
（二）实施质效保障工程，筑牢主体维护公平正义
一是强化全程调解，实质化解纠纷。针对建工案件涉众涉稳隐患多，充分发挥调解实现案结事了的优势，想方设法彻底解决纠纷。将争点式审理方法引入调解工作，在充分研究案情的基础上开展调解工作，找准纠纷真正成因，不断缩小当事人分歧；适时向当事人推送类案，合理预判审理结果，提高调解方案接受度；必要时深入现场进行勘验、当面核对工程量、当场促使协议达成。
二是做实庭前准备，提高庭审效率。针对部分当事人举证能力不足的问题，制定《建设工程合同纠纷举证相关温馨提示》，对证据编录方法、常见证据清单、鉴定事项、逾期举证的后果、举证不能的风险等进行告知。通过庭前会议固定诉讼请求和争议焦点、组织证据交换，避免重复开庭。近三年判决结案的案件中，组织过庭前会议和证据交换的占比三分之一以上，平均开庭次数仅1.9次。
三是狠抓流程监管，缩短审理周期。建工案件历来是长期未结案件的“重灾区”，高新法院通过对送达、排期、公告、鉴定等关键节点进行严密的台账式管理，定期清理进展异常案件，以缩短各环节的审理周期。
四是依托法官会议，合力破解疑难案件。充分发挥专业法官会议的作用，利用集体智慧，对案件进行充分研判，确保裁判质量，统一裁判尺度。近三年，高新法院建工审判庭共组织召开法官会议100余次。妥善化解“中航国际交流中心”“天地和装饰”“大城小屋”等多批处理难度较大的集团案件。
（三）实施机制创新工程，精进工艺破解改革难题
一是建立司法确认“立等可取”快速通道，创新服务提升诉讼体验。通过“诉前调解、直接立案、同步审查、即时裁定、当场送达”司法确认流水线，实现“一小时办结”工作目标。2021年，高新法院以此通道就63名农民工与某建筑公司追索劳动报酬纠纷一案办理司法确认，前后仅耗2小时。该项机制入选四川自贸第五批可复制可推广制度创新成果。
二是开展建工优化审改革，创建清单化、可视化审判方法。制定《建设工程合同纠纷诉讼要素表》，通过组织当事人填表和召开庭前会议及时固定争议焦点，制作清单化庭审提纲，提高庭审效率和效果。针对部分疑难复杂案件，通过思维导图化繁为简，实现权利基础、争议焦点、证明成果、事实真相、法律规定、类案检索、结论预测可视化，提高调解成功率，提升裁判结果接受度。
三是规范鉴定流程进行节点式管理，创新引入诉前鉴定。高新法院率先根据民法典新规，制定《建设工程施工合同纠纷案件委托鉴定操作规程（试行）》，明确各鉴定流程节点时限，创新引入诉前委托鉴定，建立鉴定台账和跟踪问效机制，确保鉴定进程可控、鉴定结论可用。近三年，高新法院建工类案件仅启动鉴定程序22件，鉴定结论采用率100%。
（四）实施职能延伸工程，服务大局彰显司法担当
一是积极打造行业乱象共治机制“范式”。为促进高新区建筑业健康发展，率先协调建立工程建设领域“人民法院-主管部门-执法部门”三方联动整治违法行为工作机制，先后移送3件违法行为及线索，其中的地铁工程违法分包案被四川法治报等媒体广泛报道并入选四川省高级人民法院典型案例。该项工作获高新区管委会余辉主任肯定性批示。
二是积极保障农民工权益尽快兑现。与高新区建筑劳务和民工权益保障协会、高新区建设工程担保行业协会成立了高新区建筑（劳务）纠纷联合调解中心，共同签署了《高新区建筑（劳务）和民工权益保障行业协会诉非衔接协议》《高新区建设工程担保行业协会诉非衔接协议》，促使矛盾纠纷源头治理、高效化解。
三是积极为党委政府献言献策。结合审判工作，发出司法建议5份，撰写涉老旧院落改造、精装房、产权式商铺风险防控等方面的工作简报并被转发推广，为高新西区“二次”开发工作提出法律意见，贡献司法智慧。
四是积极开展“高新天平”普法宣传工作。近三年，共计开展法治进工地、进企业、进社区、进学校等普法宣传活动10余次，通过以案释法，对规范施工、安全生产、农民工权益保护等问题展开宣传，提高行业主体和社会公众法律意识。
【规划展望“未来蓝图”，实现建工审判新突破】
过去三年来，高新法院建工案件审判水平稳步提升，但依然存在不足。对此，高新法院将紧密围绕服务高质量发展，构建国际一流营商环境这一目标，在建工审判领域中做出特色，干出实绩。
（一）不断深化队伍建设强基工程
一是党风廉政建设常抓不懈。建工案件标的额较大，利益牵扯较广，党风廉政建设和反腐败工作必须持而不懈。通过组织部门开展每月一学习、每月一检查、每季度一案例，适时做约谈工作，对发现的苗头性、倾向性问题及时纠正，进一步提升干警工作作风。严格执行三个规定，加强对下沉案件的监管和改发案件的评查，确保公正廉洁司法。
二是不断拓宽“党建+”应用场景。结合建工案件专业审判特点打造特色“垒支部”，加强党建和业务的深度融合，探索构建“党建+诉讼服务、诉调对接、多元解纷、巡回审判、优质化庭审等”诉讼全链条应用场景，使党建工作成为贯穿审判业务工作的一条红线，实现以党建带队建、促审判的工作目标，推动党建、业务双提升。
三是加大学习交流力度。针对建工案件审判“堵点”“痛点”，加强学习交流，通过庭内定期组织的“行知小讲堂”、上级法院业务指导、邀请专家学者召开讲座等形式，对案件裁判思路、庭审技能等进行针对性培训，不断提升能力水平。
四是努力培养建工审判专家。整合审判人员、资源，发扬“传帮带”，以5年为一个培养周期，争取在2024年底之前培养出4-5名建工审判专家型法官，以应对四级法院职能定位改革后大标的建工案件的复杂性及数量激增态势，实现整体审判水平新飞跃。
（二）持续推进审判质效提升工程
一是“双层次”繁简分流，持续突破结案率瓶颈。通过民事审判前、后台分流，东部新区派出法庭与本部专审庭分流，优化司法资源配置，兼顾便民与高效，使不同难易程度的建工类案件获得最优质的审判保障。
二是升级审限监管，继续提高审判效率。工程款的追索将直接影响农民工工资的发放和企业资金运转，高新法院将以保障民生、优化营商环境为要，严控审限变更，对长期未结案件进行清单式管理，加强鉴定流程管控，积极试点开展诉前鉴定，为公平正义提速。
三是建设“裁判规则库”，同步提升审判质量。加大裁判规则总结提炼，在司法实践中逐步形成说理词“库”，做到知识共享、经验互通，尤其便于带动初涉建工审判领域的“新”法官较快掌握规则体系，统一法律适用。
四是强化文书说理，充分放射审判效果。实行文书说理繁简分流，对争议不大的案件推广要素式文书，做到快捷、简洁、直观、清楚；对争议较大的案件要求说理充分，兼顾事理、法理、情理和文理，充分发挥社会主义核心价值观在裁判文书中的说理作用，提高文书的正当性和可接受度。
（三）优化创新服务大局护航工程
一是持续打好建筑行业整治“组合拳”。深入推进民事司法与行政执法联动工作，探索“齐步走、两对标”创新模式，司法与执法活动同时开展，实现证据共享，提高违法行为或线索移送数量、查办效率和处罚效果。
二是充分发挥老旧院落改造“协作力”。加大法律政策宣传力度，以巡回法庭、法治讲座等多种形式下沉街道社区，对加装电梯、车位改造、道路改造、加装充电桩等常见法律问题进行释法明理，提升群众法律意识。
三是统筹谋划重大项目风险防控“整体战”。与城建、市场监管、人社等部门建立会商机制，妥善化解涉天府国际机场建设、成渝双城经济圈建设等重大项目纠纷案件。严格落实重大事项报告制度，稳妥处理涉“问题楼盘”等群体性涉稳纠纷。
四是合力奏好多元解纷“交响乐”。与行政主管部门合作，构建多元化解建设工程合同纠纷工作平台，畅通建工案件诉调对接、实施信访事项预警预报、开展法官专家互助咨询、实行法律信息资源共享、发挥司法行政优势互补、促进普法宣传和培训，对行业各经济主体在合同订立、履行过程中的矛盾纠纷做到早发现、早沟通、早化解，合力助推诉源治理。
（四）努力打造特色品牌孵化工程
一是精心提供“对得准”的诉讼指引。针对当事人诉讼能力不足的问题，主动问需，精准服务，研究制定各类诉讼指引，重点弥补举证能力弱、诉讼准备差、司法鉴定难等短板，引导当事人正确行使诉讼权利、积极承担诉讼义务，推动建工案件审理周期长难题的解决。
二是优化推广“过得硬”的审判方法。从庭前充分准备、增强庭审优质化、提高司法鉴定质效、加强文书释法说理、做好判后答疑五个环节入手，继续在实践中优化“四化联动”工作法。进一步加强“可视化精审”创新审判方法、线上自助证据交换平台的运用及推广，争取审判质效再上新台阶。
三是挖掘培育“叫得响”的典型案例。进一步在司法案件“富矿”中“披沙拣金”，深入挖掘、宣传更多具有典型性、示范性、指导性的精品案例，通过以案释法，规范行业行为、统一裁判尺度、提升司法公信，树立司法裁判新标杆。
四是深入转化“传得开”的实践成果。及时总结建工审判实践中形成的新做法、新机制，通过简报、调研、专报等形式予以转化，形成可复制、可推广的经验品牌，争取在建工审判理论实践方面再获新荣誉。
乘势而上开新局，凝心聚力谋新篇，2022年是成都市建筑业发展，“十四五”规划的关键之年，在实现由“建筑大市向建筑强市跨越”发展目标的道路上，人民法院承担了比以往都更为重要的历史任务。高新法院将在党委政府的坚强领导，上级法院的悉心指导下，以“建好幸福城，提升幸福感”为主线，持续推进建工审判各项改革，进一步优化审判方法，提升审判质效，进一步延伸司法服务，参与社会治理，力争在建工审判领域，讲好“高新故事”，打响“高新品牌”，为推动成都高新区建筑产业高质量发展和高新西区“二次开发”助力，为加快建设践行新发展理念的公园城市示范区护航。
